学生军事训练工作有关情况说明

一、上级文件精神

现将教育部、中央军委国防动员部《关于开展学生军事训练专项整顿的通知》（教体艺函〔2022〕1号）和《关于做好2022年全国学生军事训练工作的通知》（教体艺函〔2022〕2号）最新精神摘转如下：

1.教官队伍建设采取现役官兵、民兵教官（通知明确民兵教官必须为退役军人且编入民兵组织）和退役复学大学生三结合的方式组织，现役官兵是骨干、民兵教官是补充、退役复学大学生是助手，力争每一所学校的学生军事训练都有现役官兵现场组织；军事技能训练由现役教官主导，民兵教官、退役复学大学生教官具体实施。（教体艺函〔2022〕1号）；（军事机关拟利用定向培养士官为高中阶段学校开展军训的，必须将定向培养士官纳入教官队伍统一组织培训认证，严禁定向培养士官学校未经军事机关派遣私自承接军训）

2.学生军事训练严格落实错峰滚动组训制度，由各地教育部门商省军区系统共同制定学校军事训练需求计划（教体艺函〔2022〕1号）；落实错峰组训要求，各地教育部门组织学校制定2022年7月至2023年6月之间的学生军事训练需求计划（教体艺函〔2022〕2号）。

3.学校会同承训单位共同制定训练计划，确保科目应训尽训，落实到每个学生。不得指定学生进行单一课目训练、在正课时间组织大纲以外课目训练、以准备会操表演代替规定课目训练（教体艺函〔2022〕2号）。

4.严格落实《普通高等学校军事课教学大纲》《高中阶段学校学生军事训练教学大纲》，严禁偏训、粗训、漏训，严禁正常操课时间组织大纲以外课目训练，严禁以汇报表演为目的组织学生军事训练（教体艺函〔2022〕1号）。

5.承训单位要针对轻武器射击、战术、战场医疗救护等重点课目，选派专业教练员逐个班级轮训，切实提高训练质效（教体艺函〔2022〕2号）。

6.普通高等学校主要在学校内组训，高中阶段学校主要在学生军事训练基地组训。省级教育行政部门统筹指导所属市县区制定学生军事训练收费标准（教体艺函〔2022〕1号）。【考虑我省目前无专门学生军事训练基地，地方教育行政部门若有基地化训练需求，高中阶段学校数量较多的地市（济南、青岛、潍坊、临沂、菏泽、聊城）可申请利用民兵训练基地开展错峰训练，有关训练方案需提前1个月由教育行政部门和军分区（警备区）分别报省教育厅和省军区战备建设局审批】

二、任务对接注意事项

今年，承训现役官兵协调由原来省军区协调调整为军委国防动员统一与各军兵种协调。各单位会同教育部门组织现役部队、学校对接任务时，既要充分尊重现役部队派兵情况，还要充分挖掘辖区现有部队潜力，凡能派现役官兵的单位，尽量按照最大派出数量、最多派遣次数进行协调；同时要用好错峰训练这个政策（以前错峰军训仅限于8、9月份，今年是从2022年7月至2023年6月全年组织错峰训练），通知明确错峰训练由教育部门牵头负责，各级军事机关在摸清楚现役官兵和与民兵教官数量基础上，由教育部门负责安排学校开展错峰训练。若因教育部门未按照军事机关派兵数量和时间安排错峰训练，导致无教官承训的学校由教育部门负责向学校解释。

综合考虑教官派遣数量、学校军训现状和下步工作开展，建议各单位在派兵时把握以下几点：

（一）高中阶段学校

1.开学训（指开学就组织军训的学校），教官采取“现役教官/民兵教官+自训教师”的模式保障，教官与自训教师比例按4：1进行派遣。

2.错峰训（指2022年10月以后至2023年6月之间集中组织军训的学校），教官采取“现役教官与民兵教官相结合”的模式保障，教官数量按照学校需求数量进行派遣。

3.全年训（指将军事技能训练排入年度教学训练计划的学校），教官采取“民兵教官”的模式保障，由学校从各单位军事技能教官库中择优聘任，签订聘任协议、构成劳动关系，训练期间由学校负责管理，军事机关不再派遣带队管理人员。

4.基地化轮训（指到民兵训练基地组织军训的学校），教官必须为各单位参加考核认证人员，由各级军事机关根据实际情况确定。

（二）普通高等学校

1.开学训（指开学就组织军训的学校），教官采取“现役教官/民兵教官+自训教官”的模式保障。学校在组织自训教官培训时，承训单位可派教官进行现场指导；正式军训时，承训单位只派模拟营、连、排骨干指导，具体面对面承训由学校自训教官负责组织（这样既减少派兵压力，又减少教官与学生发生冲突及男女关系的概率）。

2.错峰训（指2022年10月以后至2023年6月之间集中组织军训的学校），教官采取“现役教官/民兵教官+自训教官”的模式保障，教官与自训学生比例按2：1进行派遣。若学校提前组织自训教官岗前培训，教官需求由学校提前向承训单位提出派遣需求。

3.全年训（指将军事技能训练排入年度教学训练计划或者按照“7+X”组训的学校），教官采取“民兵教官”的模式保障，并优先保障。其中，队列等基础训练内容由学校军事教师或退役复学大学生负责，轻武器射击、战术、战场医疗救护等重点课目，选派民兵教官逐个班级进行轮训。民兵教官由学校从各单位军事技能教官库中择优聘任，签订聘任协议、构成劳动关系，训练期间由学校负责管理，军事机关不再派遣带队管理人员。

无论什么类型的学校，各单位在派兵时都要把握一个大体的原则，不能因为学校与部队共建，就全部按照学校要求派遣现役教官承训。这样做主要有2个方面的考虑：一是现阶段部队训练任务重、派兵数量少，我省学校数量基数大，为使大部分学校都有现役官兵承训，各单位在派兵时有必要根据辖区部队实际设定一些原则和导向，同时还要兼顾“两头”（重点大学、高中和公办中职、技校），不能因为是中职、技校就不派兵或少派兵。相反从近几年学生受训群体看，中职、技校类学生更应该加强国防意识的培养和军事技能的训练。二是学生军训的主体责任是学校，当前军训落实不好的主要原因也是在学校，军事机关作为派兵单位，要通过控制派兵来引导学校发挥主观能动性，而不是大包大揽，完全按照学校需求来派兵。

三、需要关注和把握的问题

（一）关于属地化管理问题。军委国防动员部《部队承担学生军训人员管理办法（试行）》明确：“学生军训工作落实属地化管理”，承训期间所有学校均由所在地人武部管理，严禁各军分区（警备区）直接指派民兵教官给市属高中承训。高新区、经开区等所属学校由各军分区（警备区）商教育行政部门后，指定相邻或相近的人武部负责管理。

（二）关于学校制定训练计划问题。《关于做好2022年全国学生军事训练工作的通知》（教体艺函〔2022〕2号）明确：“学校会同承训单位共同制定训练计划”。任务对接后，无论承训单位是现役部队还是人武部，要及时提醒学校严格按照大纲要求制定训练计划。学校主动找承训单位制定训练计划时，各承训单位要进行指导并审核。开训展开前，学校未会同承训单位制定训练计划的一律不予帮训，训练计划未按大纲要求制定的也不予帮训。这2条请各军分区（警备区）明确到承训的现役部队和人武部，主要目的是督导学校严格按照大纲的要求的时间和内容制定计划、展开训练。

（三）关于岗前培训和资质认证问题。从去年各单位落实情况看，主要存在推荐流程不规范、岗前培训不落实、认证考核不严格等问题。下一步，岗前培训由各人武部结合民兵共同基础训练一并组织，训练期间不发放误工补贴，培训时间由各人武部根据训练质量商退役军人事务局确定；资质认证由各军分区（警备区）战备建设处会同教育部门、退役军人事务部门共同组织，合格后战备建设处统一颁发承训资格证书。

（四）关于保障问题

1.经费保障，民兵教官由学校参照助教标准，支付退役军人课时补助费，食宿费、差旅费等由学校保障；

2.器材保障，除枪支弹药外，学生军训其他器材由学校保障、在基地训练的由基地保障；

3.服装保障，学校负责向民兵教官提供训练服装，不得使用现行军服及仿制品；现役教官服装由部队自行保障。

关于第三、四个问题，上级正在研究制定相关规定，大家在落实时可参照执行。尤其是经费保障，按照退役军人保障法“学校可以聘期退役军人参与训练”的要求，下步退役军人参与学生军训按照“谁使用、谁保障”的原则，由学校发放补贴。

各单位组织任务对接时，可根据辖区学校数量采取军分区（警备区）集中组织与人武部分散组织相结合的方式，要把辖区所有高中阶段学校、普通高等学校覆盖全，没有派遣教官承训或不组织军训的学校要在备注栏进行说明。同时，要严格落实省军区疫情防控办公室规定的防疫要求，确保任务对接安全顺利、有序组织。请各单位于4月14日前，区分高中阶段学校、普通高等学校，将学生军事训练承训计划（附件）报省军区战备建设局。